國(guó)務(wù)院提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,房產(chǎn)稅不會(huì)增加中低收入者負(fù)擔(dān)(經(jīng)濟(jì)聚焦),促使不動(dòng)產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂,有利于增加住房市場(chǎng)中小戶型的需求比例
國(guó)務(wù)院提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,房產(chǎn)稅不會(huì)增加中低收入者負(fù)擔(dān)(經(jīng)濟(jì)聚焦),促使不動(dòng)產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂,有利于增加住房市場(chǎng)中小戶型的需求比例。
有了房產(chǎn)稅這樣的財(cái)產(chǎn)稅,就可以起到逐步提升直接稅比重、降低間接稅比重的作用,逐步減少日常消費(fèi)品中所含的稅,從總體上減少中低收入者的“稅收痛苦”。
房?jī)r(jià)上漲是多方面因素造成的,房產(chǎn)稅作為一個(gè)單一稅種,只是房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合調(diào)控的手段之一,對(duì)房?jī)r(jià)不可能有“定海神針”一樣的威力,說降就降。
房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)最重要的任務(wù)不是籌集收入,而是意在調(diào)節(jié)市場(chǎng)。比如上海方案規(guī)定,中心區(qū)域的稅率是0.6%,周邊區(qū)域是0.4%,便使成交大量地被引流到周邊區(qū)域。
2月20日,國(guó)務(wù)院召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出,繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作,擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。人們普遍關(guān)心:開征房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生什么影響,會(huì)不會(huì)增加普通居民的負(fù)擔(dān)?
意義:加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,推進(jìn)稅制改革
“擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和深化稅制改革具有深遠(yuǎn)意義。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。
賈康認(rèn)為,我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變,因此,抑制投機(jī)投資性購房將是房地產(chǎn)調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通盤考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,在已采取的限制性信貸手段、嚴(yán)格限購等行政手段之外,房地產(chǎn)調(diào)控還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和深化稅制改革,才能更好地達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅,可以對(duì)房地產(chǎn)供需雙方形成稅負(fù)約束,促使不動(dòng)產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂,有利于增加住房市場(chǎng)上中小戶型的需求比例,還可以減少已建成房屋的空置率,活躍租房市場(chǎng),提高社會(huì)中不動(dòng)產(chǎn)資源配置的效率。
同時(shí),有了房產(chǎn)稅這樣的財(cái)產(chǎn)稅,就可以起到逐步提升直接稅比重、降低間接稅比重的作用,逐步減少日常消費(fèi)品中所含的稅,從總體上減少中低收入者的“稅收痛苦”。
“中國(guó)要走向現(xiàn)代化,不可能不建設(shè)現(xiàn)代稅制。而現(xiàn)代稅制中,如果沒有房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收,則是完全不可想象的。”賈康表示,黨的十八大明確提出構(gòu)建地方稅體系,從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,房產(chǎn)稅是不可或缺的地方稅體系支柱之一,應(yīng)當(dāng)以漸進(jìn)的方式不斷推進(jìn)這一改革。
思路:只調(diào)節(jié)高端,不增加中低收入者負(fù)擔(dān)
“中國(guó)未來的房產(chǎn)稅改革,絕不可能覆蓋低收入人群。房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是堅(jiān)持只調(diào)節(jié)高端,這個(gè)非常重要。”賈康表示,從滬渝兩地的試點(diǎn)情況看,房產(chǎn)稅推出應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的,從高端住宅及新增住房為主入手,可能更具有可操作性。
賈康建議,希望有關(guān)部門在研究之后,能夠盡快明確政策要點(diǎn),即基本生活住房就不收稅,但是超過了基本的標(biāo)準(zhǔn),就要按照累進(jìn)來收稅。這樣,不但可以抑制投資投機(jī)性消費(fèi),也給廣大普通百姓一顆“定心丸”。
對(duì)于房產(chǎn)稅具體的起征標(biāo)準(zhǔn),賈康強(qiáng)調(diào),一定要考慮社會(huì)大眾,包括先富起來的人、中等收入階層等群體的利益,使他們對(duì)這一制度建設(shè)大體上認(rèn)同??梢越梃b日本的首套不征收的模式,考慮第一套房不征收,第二套房稅率從低。當(dāng)然,對(duì)于第一套住房,面積上也應(yīng)做一定的限制。重慶試點(diǎn)方案中,“花園洋房”列入征稅范圍,但是劃出了180平方米的“起征點(diǎn)”。如果這個(gè)花園洋房在180平方米以下,還是不用交稅。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得重視。
效果:房?jī)r(jià)不會(huì)“應(yīng)聲而降”,穩(wěn)定作用將逐步顯現(xiàn)
也有人表示質(zhì)疑:上海、重慶開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)以來,并沒有看出兩地房?jī)r(jià)有什么大的變化,收上來的稅也不多,似乎試點(diǎn)的效果并不明顯。
對(duì)此,賈康解釋說,房?jī)r(jià)上漲是多方面因素造成的,房產(chǎn)稅作為一個(gè)單一稅種,只是房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合調(diào)控的手段之一,對(duì)房?jī)r(jià)不可能有“定海神針”一樣的威力,說降就降。
賈康曾撰文說,試點(diǎn)最重要的任務(wù)不是籌集收入,而是意在調(diào)節(jié)市場(chǎng),比如上海方案中有一個(gè)很小的杠桿——中心區(qū)域的稅率是0.6%,周邊區(qū)域是0.4%,就差這么一點(diǎn),便使現(xiàn)在的成交大量地被引流到周邊區(qū)域。
滬渝兩地方案都有“柔性切入”的考慮,在力度上有意收斂。上海是只涉及增量,重慶只是針對(duì)存量里面的最高端產(chǎn)品,以減少對(duì)社會(huì)生活的震動(dòng)。就是這樣柔性切入,也已經(jīng)能夠看到兩地高端的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格趨于平穩(wěn),這就是它調(diào)節(jié)的效應(yīng)。而且,這種平穩(wěn)還將逐漸影響到人們的心理預(yù)期,在一定程度上避免因害怕房?jī)r(jià)過快上漲而引起的恐慌性購房。